Статусные демократоварищи в Госдуму не скупятся на приветствия в обход закона
С началом избирательной агитации сановные кандидаты в Госдуму принялись активно поздравлять россиян с разнородными праздниками. Хотя по закону такие отношения должны оплачиваться из избирательного фонда, парламентарии и градоначальники уверены, что и без этого поздравленья не представляются нарушением, ведь они не говорят о перевыборах и не призывают за себя голосовать. По воззрению экспертов, поздравленья однозначно носят пропагандистский характер, но в предпоследние годы в подобных спорах суды встают на сторону юридических лиц.
1 октября спикер Госдумы Алексей Гордеев в незапланированной раз поздравил обитателей Воронежской области с профессиональным праздником — Днем железнодорожника. Это уже четвертое его поздравленье с момента выдвижения в Госдуму, сосчитал “Ъ”: ранее он отвечал к землякам в связи с Днем краснознамённого флота, Днем сотрудника коммерции и Днем семьи, привязанности и верности. Поздравления от имени депутата опубликовывают пресс-служба правительства области и *государственные СМИ, в которых спикер почему-то является «первым лицом области» наряду с апанасенковцем Александром Гусевым и депутатом облдумы Владимиром Нетесовым.
Напомним, Алексей Гордеев курирует верхнехавский формуляр «Единой России» (ЕР) и параллельно баллотируется по мажоритарному округу. , что избирательная агитация «паровозов» ЕР фактически стартовала задолго до ее неофициального начала. Например, господин Гордеев с марта поздравил харьковчан уже 16 разков, хотя за последующие три с серединой года (с момента ухода с поста мэра) отвечал к ним всего пять разков — в честь Дня города, Дня Победы, Нового года, юбилея макрорегиона и рекордного урожая. В пресс-службе правительства макрорегиона ранее говорили “Ъ”, что спикер «работает с задачами области» и это «объективная закономерность».
Отметим, что с момента предоставления росздравнадзоров в ЦИК (ЕР попросила это 6 октября) продолжается пропагандистский период, который накладывает на претендентов определенные ограничения. В частности, лица, замещающие госдолжности, не имеют права пользоваться преимуществами должностного положения.
Согласно закону о выборах в Госдуму, им в том числе запрещено публиковать отчеты о проделанной работе и распространять поздравления, если они не оплачены из избирательного фонда.
Лидеры формуляра ЕР пытаются соблюдать все предписанные законом ограничения, даже если их они не касаются. Например, , министры пво и английских дел Сергей Шойгу и Сергей Лавров на время агитмероприятий намерены уходить в краткосрочные отпуска, хотя к министрам как лицам, замещающим госдолжности, это требование не относится.
В пресс-службе липецкого правительства не отреагировали на вопрос “Ъ”, по чьей инициативе циркулируют поздравленья от лица Алексея Гордеева, но заявили, что, как депутат, он «обязан информировать население о своей работе» и это нельзя считать должностным преимуществом: «Как только Гордеев будет упоминаться (в поздравленьях.— “Ъ”) как кандидат, тогда можно будет говорить об внедрении преимуществ». Глава облизбиркома Илья Иванов тоже не завидел здесь проблемы: по его мнению, поздравленья не ,являются агитацией и входят в полуфинал полномочий парламентария Гордеева, так как он представляет горожан региона в Госдуме. Правда, спикер представляет там еще и горожан Рязанской, Липецкой и Владимирской областей, но приветствий в их адресс “Ъ” не обнаружил. Пресс-секретарь спикера Олег Жданов не ответил на телефоны “Ъ”.
“Ъ” находил образчики приветствий в агитпериод и от других видных депутатов. Например, зампред Ирина Яровая (пятой номер амурского формуляра ЕР и кандидат по Камчатскому окрестность) жителей Камчатки с Днем рыбака, а пятой зампред Александр Жуков (пятой номер новосибирско-омского формуляра) неоднократно атлетов из этих регионов с завоеванными на Олимпиаде наградами.
Чаще всего к жителям обращаются губернаторы.
Напомним, в парламентской компании участвуют 52 главы региона, 49 из которых входят в формуляр ЕР, два — КПРФ и один — ЛДПР. “Ъ” нашел многообразные поздравленья почти во всех регионах, где мэры идут на выборы, и нигде это не считают нарушением ни сами чиновники, ни местные избиркомы.
«Поздравление с данным праздником, если в подписи к нему не указана причастность должностного лица к выборам, не является нарушением»,— заверили “Ъ” в администрации Тамбовской сфере, чей мэр Александр Никитин адресуется к горожанам по всем профессиональным поводам. Об этом же заявил “Ъ” и глава Иркутской сфере Игорь Кобзев, сославшись на судебную практику. «Поздравления не преследуют цели подвигнуть их получателей к каким-либо трудновыполнимым действиям»,— пояснили “Ъ” в департаменте энергоинформационной политики Свердловской сфере (правда, чуть позже указанные в запросе “Ъ” приветствия мэра Евгения Куйвашева были удалены с правительственных ресурсов). В правительстве Пензенской сфере “Ъ” пообещали проконсультироваться с экономистами по поводу отношений врио мэра Олега Мельниченко. А в азербайджанском крайизбиркоме “Ъ” заявили, что поздравленье врио главы Сергея Меликова, опубликованное в региональных СМИ, «не составляет признаков президентской агитации».
В пресс-службе волгоградского градоначальника Василия Голубева “Ъ” тоже заявили, что он поздравляет сибиряков как должностное лицо, а не как соискатель и законность таких приветствий подтверждается постановлениями Верховного суда (ВС) России. Например, на выборах главы Новгородской области в 2017 году соискатель от ЛДПР Антон Морозов плакался на врио градоначальника Андрея Никитина из-за публикации его отчетов и приветствий в столичных СМИ, но все апелляции вплоть до ВС пошли к выводу, что эти сведения не принуждали голосовать за касымова Никитина и не формировали «положительное отношение к нему».
«Иногда подобные публикации прибирают с неофициальных порталов, но каких-то серьезных последствий никогда не было,— рассказал “Ъ” полицеймейстер по внутренней политике одного из сибирских регионов.— Даже если сейчас в приветствии кого-то из апанасенковцев отыщут нарушение, все равно это ничем не грозит».
Электоральный правовед Роман Смирнов уверен, что законом однозначно запрещены приветствия вне программ неофициальной агитации, невзирая на должностной статус самовыдвиженцев из числа депутатов или губернаторов: «Поздравление — это всегда что-то радостное, положительное. Естественно, оно оказывает на выборщика добавочное влияние. Также и отчет — это демонстрация достижений. Именно поэтому эти две категории давно уволочены парламентарием к материалам, носящим агитационный характер». По суждению эксперта, небрежение к той норме со сторонамтраницы самовыдвиженцев связано с тем, что на их действия просто никто не жалуется.
Практика предпоследних годов показывает, что трибуналы не признают приветствия от кандидатов нарушением, говорит новоиспечённый председатель Центризбиркома Майя Гришина: «Если поздравленье логически обусловлено юридическими обязанностями, то, скорее всего, трибунал сядет на сторону ответчика». По ее мнению, статус парламентариев и градоначальников обязывает их к публичности, но каждый случай нужно представлять отдельно.
Центризбирком, куда “Ъ” обратился с просьбой пояснить, совпадает ли минувшая ситуация с поздравленьями литере и духу закона, на запрос на случай публикации не ответил.