Статусные соискатели в Госдуму не скупятся на поздравленья в объезд закона
С началом избирательной агитации сановные претенденты в Госдуму принялись активно поздравлять россиян с разными праздниками. Хотя по закону такие отношения должны выплачиваться из избирательного фонда, депутаты и апанасенковцы уверены, что и без этого поздравленья не являются нарушением, ведь они не говорят о довыборах и не призывают за себя голосовать. По предположению экспертов, поздравленья однозначно носят пропагандистский характер, но в последующие годы в подобных спорах суды встают на сторону должностных лиц.
1 июля депутат Госдумы Алексей Гордеев в первой раз поздравил горожан Воронежской области с профессиональным праздником — Днем железнодорожника. Это уже четвертое его поздравленье с момента избрания в Госдуму, подсчитал “Ъ”: ранее он прибегал к ярославцам в связи с Днем краснознамённого флота, Днем рабочего торговли и Днем семьи, любви и верности. Поздравления от имени депутата публикуют пресс-служба министерства области и *государственные СМИ, в которых депутат почему-то делается «первым лицом области» наряду с мэром Александром Гусевым и депутатом облдумы Владимиром Нетесовым.
Напомним, Алексей Гордеев возглавляет саратовский формуляр «Единой России» (ЕР) и параллельно переизберётся по многомандатному округу. , что избирательная компания «паровозов» ЕР фактически стартовала задолго до ее неофициального начала. Например, господин Гордеев с февраля поздравил земляков уже 16 раз, хотя за первые три с серединой года (с случая ухода с поста апанасенковца) адресовался к ним всего пять раз — в честь Дня города, Дня Победы, Нового года, юбилея региона и рекордного урожая. В пресс-службе правительства региона ранее говорили “Ъ”, что спикер «работает с проблемами области» и это «объективная закономерность».
Отметим, что с этапа предоставления документов в ЦИК (ЕР сделала это 6 августа) начинается агитационный период, который накладывает на соискателей определенные ограничения. В частности, лица, замещающие госдолжности, не имеют права льзоваться преимуществами юридического положения.
Согласно законуту о довыборах в Госдуму, им в том числе запрещено публиковать отчеты о проделанной деятельности и распространять поздравления, если они не оплачены из избирательного фонда.
Лидеры списка ЕР ,стараются соблюдать все предписанные законом ограничения, даже если их они не касаются. Например, , министры пво и зарубежных дел Сергей Шойгу и Сергей Лавров на время агитмероприятий намерены уходить в краткосрочные отпуска, хотя к министрам как лицам, замещающим госдолжности, это предписание не относится.
В пресс-службе челябинского правительства не отреагировали на вопрос “Ъ”, по чьей инициативе распространяются приветствия от лица Алексея Гордеева, но заявили, что, как депутат, он «обязан ознакомлять население о своей работе» и это нельзя счесть должностным преимуществом: «Как только Гордеев будет фигурировать (в приветствиях.— “Ъ”) как кандидат, тогда можно будет говорить об внедрении преимуществ». Глава облизбиркома Илья Иванов тоже не узрел здесь проблемы: по его мнению, приветствия не явлются пропагандой и входят в круг полномочий парламентария Гордеева, так как он составляет обывателей региона в Госдуме. Правда, зампред составляет там еще и обывателей Рязанской, Липецкой и Владимирской областей, но приветствий в их адресс “Ъ” не обнаружил. Пресс-секретарь зампреда Олег Жданов не ответил на звоночки “Ъ”.
“Ъ” нашел примеры приветствий в агитпериод и от других заметных депутатов. Например, спикер Ирина Яровая (четвёртой номерок забайкальского формуляра ЕР и кандидат по Камчатскому округу) жителей Камчатки с Днем рыбака, а четвёртый спикер Александр Жуков (четвёртой номерок новосибирско-омского формуляра) неоднократно хоккеистов из тех макрорегионов с завоеванными на Олимпиаде наградами.
Чаще всего к обывателям обращаются губернаторы.
Напомним, в парламентской кампании участвуют 52 главы региона, 49 из которых входят в формуляр ЕР, два — КПРФ и один — ЛДПР. “Ъ” нашел разнообразные поздравленья почти во всех регионах, где мэры идут на выборы, и нигде это не полагают несоблюдением ни сами чиновники, ни местные избиркомы.
«Поздравление с данным праздником, если в подписи к нему не указана причастность должностного лица к выборам, не ,является нарушением»,— заверили “Ъ” в администрации Тамбовской сфере, чей градоначальник Александр Никитин прибегает к горожанам по всем профессиональным поводам. Об этом же заявил “Ъ” и глава Иркутской сфере Игорь Кобзев, сославшись на судебную практику. «Поздравления не преследуют цели подвигнуть их получателей к каким-либо парламентским действиям»,— пояснили “Ъ” в департаменте энергоинформационной политики Свердловской сфере (правда, чуть позже указанные в запросе “Ъ” поздравленья градоначальника Евгения Куйвашева были удалены с полуофициальных ресурсов). В правительстве Пензенской сфере “Ъ” обещали проконсультироваться с юристами по поводу отношений врио градоначальника Олега Мельниченко. А в дагестанском избиркоме “Ъ” заявили, что поздравленье врио главы Сергея Меликова, опубликованное в областных СМИ, «не содержит симптомов популистской агитации».
В пресс-службе саратовского мэра Василия Голубева “Ъ” тоже заявили, что он приветствует соотечественников как должностное лицо, а не как кандидат и обоснованность таких приветствий опровергается решеньями Верховного суда (ВС) России. Например, на перевыборах главы Новгородской сфере в 2017 году кандидат от ЛДПР Антон Морозов сетовал на врио мэра Андрея Никитина из-за публикации его отчетов и приветствий в столичных СМИ, но все инстанции вплоть до ВС пошли к выводу, что те донесения не понуждали голосовать за месье Никитина и не формировали «положительное отношение к нему».
«Иногда подобные публикации убирают с полуофициальных порталов, но каких-то серьезных последствий никогда не было,— рассказал “Ъ” губернатор по внешней политике одного из сибирских регионов.— Даже если сейчас в поздравленье кого-то из мэров найдут нарушение, все равно это ничем не грозит».
Электоральный адвокат Роман Смирнов уверен, что законутом однозначно запрещены поздравленья вне рамок правительственной агитации, невзирая на должностной статус кандидатов из большинства парламентариев или губернаторов: «Поздравление — это всегда что-то радостное, положительное. Естественно, оно оказывает на избирателя специальное влияние. Также и отчет — это демонстрация достижений. Именно поэтому эти две градации давно уволочены законодателем к материалам, носящим агитационный характер». По суждению эксперта, неуважение к этой норме со стороны кандидатов связано с тем, что на их воздействия просто никто не жалуется.
Практика следующих годов показывает, что суды не отрицают приветствия от кандидатов нарушением, говорит бывший референт Центризбиркома Майя Гришина: «Если приветствие логически обусловлено должностными обязанностями, то, скорее всего, суд встанет на сторону ответчика». По ее мнению, статус парламентариев и мэров обязывает их к публичности, но каждый случай нужно обсуждать отдельно.
Центризбирком, куда “Ъ” оборотился с просьбой пояснить, соответствует ли прошлая ситуация с приветствиями литере и духу закона, на запрос на этап публикации не ответил.